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农产品目标价格改革启动 业界呼吁制定好补贴细则
2014-04-11  点击数:

    根据2014年中央一号文件中关于启动新疆棉花目标价格改革试点的要求,4月5日经国务院批准,国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格,为每吨19800元。

    据发改委网站信息显示,实行棉花目标价格政策后,取消临时收储政策,生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素,对试点地区生产者给予补贴。

    接受采访的多位专家表示,目标价格制度会使棉花越来越接近市场价格与国际接轨,但同时也要制定好补贴细则,因地制宜,不能搞“一刀切”。

    国内外棉价倒挂

    2011年9月开始实行的棉花临时收储制度,为何在实施3年后退出?据了解,当时是为应对暴跌的棉价,建立了棉花临时收储制度。国家以每吨1.98万元的价格收储皮棉,托市效果当即显现。

    而此后却弊端显露,临时收储制度一直左右我国棉花价格,使之与市场价格倒挂。“目前每吨棉花,国内大概是19000元人民币,比国际市场高出大约4000块钱。”农业部副部长牛盾今年全国“两会”期间告诉《每日经济新闻》记者。

    尽管如此,棉价差还是吞噬着中国棉纺织企业的利润空间。中国纺织工业联合会的数据显示,去年我国纺织业用棉仅为810万吨,有200万吨的缺口是依靠进口棉纱或化纤替代来弥补。

    “这相当于全国8%的纺织产能在不公平竞争中被闲置,一大批纱厂不得不关停。”中国纺织工业联合会副会长徐文英说。

    在中国棉价相对国际市场较高的同时,中国棉价自身却较往年持续下跌。数据显示,郑棉期货1405合约2013年5月3日的每吨21855元,到了上周末则收在每吨18295元,跌幅达到了16%.

    试点目标价格改革

    发改委网站信息显示,目标价格按照生产成本加基本收益确定,是在市场形成农产品价格的基础上,通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。

    “2014年棉花目标价格的发布,对棉农来说是个好消息。”新疆农资集团棉花有限公司副总经理孙国庆表示,当市场价格低于目标价格时,国家给棉农补贴,以保护棉农棉花种植基本收益。

    新疆维吾尔自治区发改委经济研究院、经济研究所所长刘春宇认为,棉花目标价格政策放开以后,使新疆的棉花会越来越接近市场价格与国际接轨。同时棉纺企业的收购价格也会相应与市场接轨。

    中国社科院农村所研究员李国祥表示,虽然实施目标价格制度,其中也有政府定价,但是不一样的是政府定价将不再是决定作用,而仅仅只是预测指导,最终市场价格的形成还是由市场本身决定。这就意味着在农产品市场价格形成中,政府不再充当“指挥的手”,而是充当市场“辅助的手”.

    补贴不能“一刀切”

    目标价格制让国内棉花价格受市场调控,但是一些“副作用”也需要警惕。

    卓创咨询棉花分析师孙立武对《每日经济新闻》记者表示,国家发布试点新疆的目标价格为19800元/吨。按照40衣分、棉籽2.0~2.2元/公斤核算,籽棉平均价格在8.8~8.9元/斤。

    “对于2011、2012年度籽棉平均销售价仅有8.2元、8.7元/公斤的北疆棉农而言,利好作用明显。对于平均价略高0.5元/公斤的南疆而言,棉农的积极性将受到一定影响,目前尚需等待补贴方案的细则发布,‘一刀切’的方法恐将影响实际效应。”孙立武认为。

    此外,据《每日经济新闻》记者了解,棉花作为世界性流动产品,但目前国际棉价比国内低,国内棉价在向国际市场靠拢的过程中,棉花市场无疑将产生震荡。

    除棉花外,中央一号文件还指出,2014年要启动东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。

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